Правовая база, на основании которой осуществляется социальная работа с подростками ин неблагополучных семей включает международное законодательство, федеральные и региональные законы.

Международное законодательство представлено «Всеобщей декларацией прав человека», «Декларацией прав ребенка», «Конвенцией о правах ребенка».

Благополучие детей и их права всегда притягивали пристальное внимание международного сообщества. В 1948 г. была принята «Всеобщая декларация прав человека», где отмечается, что ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. В силу этого дети должны быть объектом особой защиты и помощи со стороны родителей, государства, социальных и общественных структур.

В 1959 году ООН принимает «Декларацию прав ребенка». В ней были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В этом документе обращают на себя внимание принципы всеобщности защиты прав несовершеннолетних, гарантированности специальной защиты этих прав, родительской заботе о ребенке, любви, понимании и гуманном отношении .

Документ педагогического значения - «Конвенция о правах ребенка» (принятая Генеральной ассамблеей 20 ноября 1989 г., вступившая в силу 2 сентября 1990 года). Она призывает и взрослых, и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению и взглядам. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Важной основой защиты подростков на федеральном уровне выступают «Конституция Российской Федерации», «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральная программа «Молодежь России» (2006-2010 г.).

Конституция Российской Федерации , принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, наделена высшей юридической силой. Поэтому она является основой текущего законодательства, в котором закреплены основы государственного и общественного устройства, важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения. Особую значимость для организации и осуществления социальной работы имеет (ст. 7 Конституции РФ), согласно которой Российская Федерация провозглашается социальным государством.

Социальным принято называть государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правовых принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности (ст.19,ч.1 Конституция РФ). Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот (ст.39,ч.1 Конституции РФ).

В Конституции РФ (ст. 38, ч.1) закреплены права на социальное обеспечение; на образование; охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; государственную защиту семьи и детей и т. д. Укрепление социального потенциала семьи, усиление ее активности во всех сферах общественной жизни, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет самое непосредственное отношение, как к социальному развитию страны, так и к организации и содержанию социальной работы.

Семейный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 07.01.2011г) является одним из основных законодательных документов по защите семьи, материнства, отцовства и детства. В данном документе закреплены основные права, гарантии и обязанности родителей и детей. Семья, материнство и детство в РФ находятся под защитой государства (ст.1.1); ребенок имеет право на родителей (ст.51); каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно; право знать своих родителей; право на их заботу; право на совместное с ними проживание. Права несовершеннолетних детей в РФ: ребенок имеет право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст.54) и т. Д.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 24 июля 2007г). В соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних признаются:

• - предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
• - обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Уголовный Кодекс РФ от 07.03.2011г. рассматривает уголовную ответственность несовершеннолетних в виде штрафа; лишения права заниматься определенной деятельностью; обязательных работ; назначения исправительных работ; ареста, а также лишения свободы на определенный срок. Статья 90 Уголовного кодекса предусматривает применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним, взамен уголовного наказания, в случае совершения им преступления небольшой и средней тяжести. К ним, в частности, относятся: предупреждение; передача под надзор родителей и лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. При назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а так же влияние на него старших по возрасту лиц. Несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами .

Федеральный закон РФ «Об образовании» от 15 января 2000 года является важной основой защиты детства. Он рассматривает организацию и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей, определяет право на получение бесплатного общего и профессионального образования подростков .

В целях создания условий для социального становления молодежи Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная программа «Молодежь России» (2009 -2011 г.) от 18 июля 2005 г. № 746. Целью Программы является формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. К числу важнейших направлений Программы относятся содействие социальной адаптации молодежи; профилактика асоциального поведения и экстремизма; социальная защита молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В качестве правовой базы защиты подростков на региональном уровне выступают Закон Волгоградской области «О социальной защите населения в Волгоградской области», Закон Волгоградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Волгоградской области», Областная Целевая Программа «Молодежь Волгоградской области» на 2009 - 2011 годы/

Закон Волгоградской области «О социальной защите населения в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 25 января 2007 г.) устанавливает принципы, задачи, сферу применения, формы и меры социальной защиты населения Волгоградской области. Закон предусматривает создание на территории области социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с приютом или без него, назначением которых является оказание на территории района или города медико-социальной реабилитационной помощи и поддержки несовершеннолетним с целью их социальной адаптации и преодоления отклонений в психосоциальном развитии .

Закон Волгоградской области от 28.12.04. №120-300 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Волгоградской области» . В данном законе говорится о том, что комиссии по делам несовершеннолетних проводят индивидуально-профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Областная Целевая Программа «Молодежь Волгоградской области» на 2009 - 2011 годы разработана в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090 - 1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Она включает в себя две подпрограммы «Социализация молодого поколения» и «Патриотическое воспитание детей и молодежи» и в качестве основной проблемы рассматривает недостаточную интеграцию молодежи в жизнь общества. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; недостаточной социальной и экономической активности; криминализации молодежной среды.

Таким образом, рассмотренные нами нормативно-правовые основы социальной работы с подростками направлены на их защиту, соблюдение прав и законных интересов, духовное и физическое развитие, обеспечение достойных условий жизни.

УДК (73)

Е.В. Ушкварок

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями в условиях пенитенциарной системы США

В статье рассмотрена практика реализации социальной работы в США с несовершеннолетними правонарушителями, находящимися в заключении. Приведен результат анализа моделей программ ресоциализации и социальной адаптации юношества. Указаны основные характеристики стратегий социальной работы с данной категорией молодежи. Особое внимание уделяется рассмотрению мер, предпринимаемых в пределах компетенции пенитенциарных учреждений, по индивидуализации воспитательного влияния на несовершеннолетних правонарушителей.

The paper considers the American practices of social work with juveniles held in custody. It analyses the models of rehabilitation programs, describes main strategies of social work with delinquents and details the measures on individualizing approaches to juveniles’ correctional care and aftercare.

Ключевые слова: социальная работа; несовершеннолетние правонарушители; ресоциализация; социальная адаптация; социальные услуги; диагностирование; планирование; учет потребностей.

Keywords: social work; juvenile offenders; delinquent: resocialization; reentry; social services; diagnostics; planning; meeting the needs.

Социальная работа в системе учреждений исполнения наказаний состоит в создании условий и предоставлении возможностей для осужденных с целью оказания им помощи в преодолении сложных жизненных ситуаций и стимулировании положительного личностного развития в процессе ресоциализации и социальной адаптации после освобождения .

Специфика социальной работы с несовершеннолетними воспитанниками исправительных учреждений Америки определяется социальными и психологическими характеристиками данной категории молодежи. У подростков, пребывающих в пенитенциарных учреждениях, ежегодно диагностируется 95 тыс. случаев наркозависимости и 225 тыс. - алкоголизма. Порядка 90 % осужденных молодых людей имеют признаки психических расстройств. При этом отмечается рост численности девушек в общем количестве юных правонарушителей.

Характерным для США является этническое, расовое и культурное разнообразие подростков, пребывающих в учреждениях исполнения наказаний. Почти четверть из них не посещают учебные заведения, а у трети воспитанников диагностируют низкий уровень обучаемости. К моменту поступления в пенитенциарные учреждения значительная часть подростков становятся родителями. Также особыми характеристиками американской молодежи, пребывающей в заключении, является нетрадиционная сексуальная ориентация, а также опыт пережитого морального и физического насилия .

Анализ данных о социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями, пребывающими в пенитенциарных учреждениях, показал, что стратегии ресоциализации и социальной адаптации представляют собой единую эффективную систему действий, реализуемых заинтересованными организациями и учреждениями, благодаря чему обеспечивается удовлетворение многочисленных потребностей юношества. Под эффективными совместными действиями имеются ввиду интегративные услуги, предоставляемые подросткам различными организациями (как государственными, так и общественными) с момента их контакта с системой ювенальной юстиции, на протяжении периода отбывания назначенного наказания и после его окончания. Такое партнерство представляет собой длительные, повсеместно распространенные отношения, которые характеризуются взаимной выгодой, взаимозависимостью и ориентацией на совместную работу с целью достижения положительного результата.

Американские модели программ реабилитации юных правонарушителей предусматривают реализацию пяти элементов процесса перевоспитания:

Диагностирование особых потребностей несовершеннолетних правонарушителей и определение степени угрозы, которую они представляют для общества;

Индивидуализация плана вмешательства;

Координация усилий специалистов междисциплинарной команды вмешательства;

Использование ресурсов общины и социальных групп, которые влияют на формирование личности подростка и их тесное сотрудничество с целью перевоспитания юного правонарушителя;

Применение принципа наказания и поощрения .

Американские пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних обеспечивают воспитанникам доступ к академическому образованию и профессионально-техническому обучению, осуществляют индивидуальное консультирование воспитанников, а также психологическое сопровождение родителей. Семьи подростков приглашаются к участию в работе совместных семейных консультационных групп. Девушкам и юношам, находящимся под стражей, гарантируется меди-

цинское обслуживание и удовлетворение религиозных потребностей. Кроме того, социальная работа с юными правонарушителями предполагает проведение комплекса психологических тренингов, направленных на повышение социально-психологической компетенции юношей и девушек, привитие навыков безопасной и самостоятельной жизнедеятельности. Такие мероприятия способствуют преодолению подростками проблем, вызванных разными формами насилия и зависимостью от алкоголя и наркотических веществ. Помимо этого, поощряются участие молодежи в программах восстановительного правосудия и участие в общественных работах. В случае условно-досрочного освобождения молодым людям оказывают помощь в трудоустройстве и содействие в решении бытовых проблем. Предоставление такого исчерпывающего перечня услуг в интересах несовершеннолетних правонарушителей требует и является возможным благодаря тесному сотрудничеству пенитенциарных учреждений с социальными службами, учреждениями образования и здравоохранения, религиозными организациями, членами семьи подростков, находящихся в исправительных учреждениях, и общественности .

Стоит отметить, что характерными для американских реабилитационных программ в интересах осужденных подростков является их непрерывность.

Процесс вмешательства с целью перевоспитания девиантной молодежи начинается с момента приема юных правонарушителей в пенитенциарные учреждения, осуществляется на протяжении всего периода их пребывания в заключении и продолжается после освобождения в виде наставничества и консультаций, предоставляемых социальными службами и офицерами службы пробации и надзора за условно-освобожденными.

В течение первых двух недель пребывания в пенитенциарном учреждении юноши и девушки проходят диагностическое медицинское и психологическое обследование для выявления особых потребностей, включая зависимости от психоактивных веществ, а также с целью выявления пробелов в образовании и профессиональных склонностей. По результатам всестороннего обследования составляется план вмешательства, текущий контроль его реализации, осуществляемый куратором. По общепринятому стандарту, за одним куратором может быть закреплено не более двадцати пяти подростков, находящихся в заключении .

Другая особенность процесса перевоспитания и возвращения к нормальной жизни в обществе - поступательный характер перехода несовершеннолетних правонарушителей от жизни в условиях пенитенциарного учреждения к возвращению в общество по окончании срока наказания силами учреждений, которые осуществляют контроль исполнения наказаний, и социальными службами. За шестьдесят дней до

освобождения воспитанникам исправительных учреждений разрешено краткосрочное пребывание в обществе, за пределами учреждения, под надзором. За месяц до освобождения подросткам позволены визиты домой на ночь или в выходные дни. В первые два месяца после освобождения молодые люди продолжают встречаться с ответственными лицами учреждений по надзору за исполнением наказаний от пяти до семи раз в неделю. В следующие два месяца регулярность встреч снижается до трех-пяти посещений в неделю и до трех встреч на протяжении последних 30 дней надзора за условно-досрочно освобожденными. Надзор подразумевает введение таких мер, как комендантский час, нерегулярное тестирование на предмет употребления психоактивных веществ, домашний арест, электронное слежение, ежемесячные судебные проверки. Также поэтапность выражается в снижении интенсивности надзора за юными осужденными в случае их условно-досрочного освобождения: по возвращении в общество молодые люди продолжают находиться под наблюдением с соблюдением режима дня и получать социальные услуги. Другими мероприятиями может быть установление комендантского часа для бывшего правонарушителя и регулярный анализ биоматериалов с целью выявления факта использования психоактивных веществ.

Специальные программы подготовки подростков к освобождению составляются после оценивания степени риска юного правонарушителя для общества и прогресса изменений в его личности.

Соблюдение права подростков на образование является основным компонентом воспитательного и профилактического воздействия на личность несовершеннолетних правонарушителей. В то же время потребность в продолжении обучения в условиях выполнения назначенного наказания, в том числе связанного с лишением свободы, признается подростками во многих опросах. Содержание образовательных услуг определяется сроком ограничения свободы и предусматривают, прежде всего, подготовку юношей и девушек к сдаче экзаменов для получения свидетельства о среднем образовании и способствовании их реинтеграции в общество. Основой для программ профессиональной ориентации осужденных подростков является целостный подход к перевоспитанию и сочетание профессонально-технического обучения, вспомогательных услуг (повышение способности к трудовой деятельности, обучение навыкам социальной коммуникации, индивидуальная опека над воспитанниками) и общественных работ, реализация которого становится возможным благодаря поддержке производственных предприятий.

Важным заданием для специалистов, которые обучают юных воспитанников пенитенциарных учреждений, является создание условий, в которых каждый подросток имел бы возможность демонстрировать позитивную динамику и прогресс в перевоспитании. Подобная цель

достигается посредством использования стратегий и материалов, которые представляют интерес для молодежи. Это могут быть ссылки на популярные в молодежной среде периодические издания, музыкальные и художественные произведения, правила управления автотранспортным средством .

Что касается получения навыков востребованных профессий, то, например, старшим воспитанникам исправительного учреждения для несовершеннолетних предлагают получить профессию и сертификат сварщика, а программа обучения основам косметологии, которые изучают юные правонарушительницы во время выполнения наказания, связанного с ограничением свободы, позволяет девушкам овладеть навыками парикмахерского и маникюрного дела, получить документ, подтверждающий овладение навыками соответствующих профессий, что способствует успешному трудоустройству и социальной адаптации воспитанниц после освобождения .

Помимо этого, программы вмешательства учитывают культурные потребности юношества и адаптированы к особым потребностям юных представителей разных этнических групп. Например, большая часть несовершеннолетних правонарушителей из числа коренного населения Америки, которые отбывают наказания, связанные с ограничением свободы, страдают от алкогольной и наркотической зависимости, и, следовательно, имеют потребность в профессиональной психологической помощи. Ориентация на сохранение культурной идентичности и обычаев таких молодых людей в условиях пенитенциарных учреждений имеет критическое значение, поскольку после освобождения они возвращаются в свои родные общины, т. е. в резервации коренных жителей Америки. В связи с этим членам семьи и представителям индианской общины позволено навещать и поддерживать связь с юными заключенными настолько, насколько такие контакты не ставят под угрозу безопасность учреждения. Помимо этого разрешены ритуальные практики, общение с духовными наставниками индианской общины и целителями, а также доступ к литературе коренного населения Америки .

Особые образовательные потребности имеют подростки с ограниченным умственными способностями, к которым относят низкий уровень обучаемости, умственную отсталость, нарушения эмоционального развития. План работы с такой категорией правонарушителей предполагает индивидуализацию курсов образовательных программ. Именно потому особенное значение приобретает подготовка подростков с особенностями умственного развития, находящихся в заключении, к возвращению к нормальной жизни в обществе. Общими для такой молодежи образовательными услугами в условиях пенитенциарных учреждений является обучение грамоте, функциональным навыкам, подготовка и сдача экзаменов для получения свидетельства о

среднем образовании, профессиональная ориентация. Несмотря на предпринимаемые на федеральном уровне меры по обеспечению благосостояния подростков с ограниченными умственными способностями, представители социальных служб и пенитенциарных учреждений убеждены в том, что в случаях тяжелых состояний такие несовершеннолетние требуют особого ухода в условиях здравоохранительных учреждений .

Услуги по охране здоровья, которые предлагаются молодежи в условиях американских пенитенциарных учреждений, включают первичную медицинскую помощь, оказание помощи в состояниях обострения, профилактические меры, стоматологическую помощь, консультации и лечение у психиатра и офтальмолога, а также реабилитационные мероприятия. В целом достаточно высокий уровень медицинского обслуживания, доступного в условиях пребывания подростков под стражей, позволяет предлагать им исчерпывающий перечень профессиональных медицинских услуг, что гарантирует поддержание и сохранение здоровья молодежи .

Имеет место проблема, с которой сталкиваются сотрудники правоохранительных органов и социальные работники, сущность которой состоит в наличии подростков-правонарушителей с нетрадиционной сексуальной ориентацией. Персонал пенитенциарных учреждений принимает метры, способствующие воспитанию толерантного отношения к представителям сексуальных меньшинств среди воспитанников: как среди молодежи, так и среди сотрудников учреждений исполнения наказаний. Проблемы подростков - представители сексуальных меньшинств обсуждаются во время групповых встреч, освещаются в доступных ознакомительных и учебных материалах и учебных дисциплинах .

Стоит отметить, что правоохранительные органы США на практике реализуют принципы гендерной политики, суть которой сводится к коррекции поведения несовершеннолетних правонарушителей с учетом характерных для каждой культуры особенностей представлений о сущности мужского и женского начал и усвоением соответствующих моделей поведения. Гендерно-специфические программы для юных правонарушительниц предусматривают реализацию таких мер, которые способствуют актуализации и раскрытию личностного потенциала юных женщин, смене стереотипов, которые препятствуют полной реализации их способностей и возможностей.

Так, гендерно-специфическая программа «Гроус» (рус. - «рост») рассчитана на оказание воздействия на девушек, находящихся в заключении, и на членов их семей. В рамках этой реабилитационной программы для юных правонарушительниц действует направление «Безопасный Старт», рассчитанное на интенсивную работу с несо-

вершеннолетними матерями и их детьми в дневное время без круглосуточного пребывания в исправительном учреждении.

План программы включает общие и индивидуализированные меры перевоспитания. К общим мероприятиям относятся обучение специфическим для женщин навыкам самостоятельной безопасной жизнедеятельности, выполнение общественных работ, получение образования, посещение занятий по функциональной семейной терапии и дальнейшее реабилитационное сопровождение в течение одного года после окончания срока наказания и возвращения в общество. Индивидуализированные мероприятия включают индивидуальную или групповую терапию, участие в группах преодоления психических травм для девушек, которые подвергались сексуальному насилию, а также в группах преодоления зависимостей от психоактивных веществ.

Например, юные матери, которые пребывают в реабилитационноисправительном учреждении для несовершеннолетних в г. Женева (штат Небраска), имеют возможность общаться со своими детьми в течение трех часов три-четыре раза в неделю. Встречи проходят в детской комнате, оборудованной для удовлетворения любых потребностей матери и ребенка: от средств гигиены и развивающих игрушек до комнаты приготовления и приема пищи и ванной комнаты. Юным матерям также предлагается посещать занятия по уходу за детьми и их воспитанию. Финансовая поддержка проекта осуществляется за счет благотворительных взносов и пожертвований .

Резюмируя вышеизложенное, можно констатировать, что в Соединенных Штатах Америки социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями, пребывающими в заключении, нацелена, прежде всего, на обеспечение ресоциализации и социальной адаптации юношей и девушек. Условием эффективности реабилитационного воздействия на молодежь является координированное взаимодействие между заинтересованными ведомствами, которое дает возможность осуществлять воспитание и перевоспитание поступательно, на каждом этапе контакта подростка с правоохранительными органами, превращая его в продуктивного члена общества, и системно, имея возможность влиять на все факторы и уровни социального формирования личности. В осуществлении процесса реабилитации несовершеннолетних правонарушителей американские правоохранительные органы полагаются не только на присущие им полномочия и возможности, но и задействуют для этого финансовые и кадровые ресурсы органов всей системы ювенальной юстиции, социальных служб, образовательных и здравоохранительных учреждений и общественных организаций. Характерной особенностью социальной работы с осужденными подростками в Америке является ее индивидуализация и ориентация на удовлетворение особых потребностей каждого отдельного несовершеннолетнего правонарушителя.

1. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учеб. пособие / под ред. проф. А.Н.Сухова. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2007. - 300 с.

2. Byrnes M., Macallair D., Shorter A.D. Aftercare as Afterthought: Reentry and the California Youth Authority. - Aug., 2002.

3. Conlon B., Harris S., Nagel J., Hillman M., Hanson R. Education: Don’t Leave Prison Without It // Corrections Today. - Feb., 2008. - P. 48-52.

4. Escarcega A. Working Collaboratively: Addressing the Needs of Federally Sentenced Juvenile Offenders // Corrections Today. - Vol. 66. - № 1.

5. Furniss J. Youth Counselor Offers Hands-On Approach to Parenting // Corrections Today. - June, 2009. - P. 43.

6. Gibson S., Duncan G. A Multifaceted Approach from Intake to Discharge // Corrections Today. - Feb., 2008. - P. 58-59.

7. Leone P.E., Meisel S.M., Drakeford W. Special Education Programs for Youth with Disabilities in Juvenile Corrections // Journal of Correctional Education. Volume 53. - Iss. 2. - June, 2002.

8. Lesbian and Bisexual Girls in the Juvenile Justice System // Child and Adolescent Social Work Journal. - Vol.19. - No.4. - Aug., 2002. - P. 285-301.

9. Mitchell, J., Dodder, R.A. Neutralization and delinquency: A comparison by sex and ethnicity // Adolescence. - Summer 90. - Vol. 25. - №. 98

10. Parikh R.C., Henry J., Slott N., Gadow G. Challenges in Health Care Delivery. Juvenile Corrections in Texas // Corrections Today. - Oct., 2009. - P. 38-43.

Глава 2. Технология социальной работы с несовершеннолетними с противоправным поведением

2.1. Методы работы социального работника с несовершеннолетними с противоправным поведением

Наилучшими методами решения этой проблемы остаются до сих пор методы, раз-работанные и успешно испытанные А. С. Макаренко в его педагогической деятельности. В последние десятилетия в нашей стране широко развернулись психолого-педагоги-ческие исследования по этой проблеме. Наибольшую изве-стность получили труды Д. И. Фельдштейна. Он указыва-ет четыре группы несовершеннолетних правонарушителей.

Представители первой группы характеризуются на-личием ряда примитивных, аморальных потребностей и антиобщественных взглядов и представлений. Они эгои-стичны, озлоблены, агрессивны, осознанно совершают правонарушения, не любят трудиться. Для исправления поведения таких подростков их нужно вовлекать в общественно полезные трудовые дела, используя прису-щее им упорство в достижении поставленной цели, стрем-ление к первенству, частично осознанное чувство их со-циальной неполноценности.

Ко второй группе относятся подростки с деформиро-ванными потребностями, подражающие представителям первой группы. Они индивидуалистичны, неуживчивы, притесняют слабых. Коррекционная работа заключает-ся в изменении обстановки и привычных форм поведе-ния, высказывании доверия к ним, одобрении их дости-жений, вырабатывании умения не только подчиняться, но и командовать.

У подростков третьей группы наличествуют как дефор-мированные, так и позитивные потребности и взгляды. Но последние не стали регуляторами их поведения. Эго-изм и слабоволие обрекают их на асоциальныепоступ-ки. Полезной для них в воспитательном отношении яв-ляется ритмичная и напряженная трудовая деятельность, работа, дающая возможность проявить себя и самоут-вердиться.

К четвертой группе можно отнести не верящих в себя, внушаемых, заискивающих перед более сильными това-рищами подростков. Представители этой группы - слу-чайные правонарушители. Они слабовольны и неустойчи-вы перед дурным влиянием. У подростков этой группы важно пробудить интерес к нормальной жизни, создать перспективу развития личности, подвести их к включе-нию в полезную трудовую деятельность. Им необходима постоянная работа в коллективе, систематический конт-роль и оценка их деятельности, личная ответственность, активное участие в соревновании.

Рассмотрим способы социально - педагогической коррекции агрес-сивного поведения подростков. В длительном процессе их перевоспитания требуется обратить особое внимание на преодоление атрофии нормальных человеческих чувств у подобных правонарушителей. В целях исправления не следует: закреплять отрицательную оценку за подобными молодыми людьми, препятствовать их участию в обычных молодежных объединениях, слишком настой-чиво и бесцеремонно вовлекать в общие дела коллекти-ва учащихся. Наоборот, при перевоспитании правонару-шителей требуется выдержка, умение терпеливо и на-стойчиво объяснить неправильность их взглядов и пове-дения, переубеждать и открывать для молодежи достой-ные и увлекательные жизненные перспективы.

Агрессивность может проявляться у школьников средних классов в стычках между отдельными группа-ми. Спор между проживающими по соседству подрост-ковыми группами обычно идет из-за территориальных «сфер влияния»: клубов, кинотеатров, танцплощадок и т. п. Соперников туда стремятся не допускать. Для пре-дотвращения подобных действий рекомендуется органи-зация совместных массо-вых мероприятий, объединяющих подростков из сосед-них дворов. При этом важно помнить, что в подготовке этого мероприятия должны принять самое активное уча-стие лидеры этих дворовых групп подростков.

С несовершеннолетними, присваивающими чужие вещи, необходимо провести большую разъяснительную работу, показав негуманность их действий по отноше-нию к пострадавшему и сформировав правильное содер-жание понятия «честность» как важной личной и граж-данственной черты. Но дело этим не ограничивается. Следует предпринять все возможные меры по ликвида-ции педагогической запущенности такого школьника.

Стремление подростка испытать себя в рискованном деле (набег на соседский сад, сельскохозяйственные угодья и т. п.) не позволяет ему глубоко и серьезно задуматься над непра-вильной формой его осуществления. Поэтому необходима разъяснительная работа воспитателей по вскрытию проти-воправности таких действий. Требуется также, чтобы под-росток понимал не только свои интересы, но и встал на позицию пострадавшего. Наконец, необходимо больше и чаще вовлекать подростка в различные виды полезной деятельности, в которой он получил бы возможность удов-летворить указанные выше потребности.

2.2.Анализ деятельности учреждения

Работу социального педагога с несовершеннолетними – правонарушителями проанализируем на примере Майкопской воспитательной колонии.

Сегодня к жизни в Майкопской воспита-тельной колонии приспосабливаются 33 под-ростка из Северной Осетии, Карачаево-Черкесиии, Адыгеи, Ставропольского края. Директор общеобразовательной школы МВК УФСИН России по РА Ирина Алексеевна Краевая, заместитель начальника МВК Б.А.Абрамян.

Здесь находятся такие как Сергей, который убегал из дома, воровал, ню-хал клеи, в 9 лет прибился к бомжам и устро-ился вместе с ними жить на кладбище. Отыс-кал себе перину, соорудил шалаш.

Другой пример «теплых отношений» отцов и детей - жалостливое письмо матери. В семье помимо старшего, который досиживает в МВК срок за вооруженный разбой, подрас-тают еще двое - четырех и двух лет. Мать найти работу не может, семья в прямом смыс-ле слова голодает. И просит убитая горем ро-дительница единственного кормильца за ре-шеткой: как освободишься, придумай что-ни-будь, но деньги достань. Где он будет доста-вать, и так понятно.

В общем, тех, кто попадает в колонию, труд-но назвать обычными детьми. Некоторые из них в силу своего «подзаборного» существо-вания не знают элементарных вещей, не обучены грамоте. А в умственном и фи-зическом развитии лет на пять отстают от сво-их благополучных сверстников. Одни впервые за свои 17 лет увидели по телевизору мультики и смеялись как 5-летние дети. Кто-то при-шел в восторг от того, какая это удобная вещь - подушка, дивился белому постельному бе-лью, банным дням 2 раза в неделю, кто-то пер-вый раз в жизни наелся досыта. Такие вот со-циальные маугли, живущие по законам чело-веческих джунглей. Неудивительно, что все ра-ботники Майкопской колонии в голос призна-ются: работа с подростками самая трудная, по-скольку в силу переходного возраста и неус-тойчивой психики они взрывоопасны.

Проголодавшийся Сер-гей 16-ти лет с особой жестокостью убил ба-бушку и забрал на пропитание 73 рубля. Та-кая теория социальной справедливости или, проще говоря, «естественный отбор», для них вполне приемлемы. 17-летний Олег совершен-ное убийство называет не иначе как «бедой», приключившейся по недоразумению. И «нор-мальная жизнь закончилась» для него не в тот момент, когда свершилось непоправимое.

В них сидит не просто накопивше-еся отчаяние, горечь непонимания, тоска от не-нужности, но и нездоровый эгоцентризм, кото-рый не прошибут никакие гуманистические ак-сиомы. О том, как можно жить по-человечески, не грабя и не убивая, понятие очень слабое, вызывающее нигилизм. Так что задача персо-нала ВК, как не раз подчеркивали сами работ-ники колонии, это не тюремное наказание, а

реабилитация ребенка после того дна, на котором он пребывал, обучение новым правилам человеческого общежития. Получается пара-докс - учить жизни в обществе в изоляции от самого общества. Но такова сегодня система «перевоспитания» падших, а педагоги и воспи-татели стремятся выполнить эту сверхзадачу.

Попытки наставить малолетних преступни-ков на путь истинный часто оцениваются об-ществом одной фразой - «горбатого могила исправит».

Но работники колонии в это не верят. Они стараются помочь подросткам.

Помогают им предста-вители Духовного управления мусульман РА:нодарского края, Майкопской и Ады-гейской епархии Русской православной церк-ви, которая входит в состав попечительского совета. Еженедельные духовные беседы с от-цом Георгием у многих ребят вызывают не-поддельный интерес.

Большинство их них в прошлой жизни не только не умели учиться или работать, но и отдых их можно назвать специфическим: уко-лоться, надышаться, напиться и забыться. Педагоги и воспитатели стараются изменить понятие « свободное время». Для воспитанников организуется спортивные секции, кружки по инте-ресам.

Ребята теперь учатся в школе и осваива-ют в ПТУ 2-3 «хлебные» профессии, по плану воскресного дня с удовольствием играют в бас-кетбол и футбол, сражаются в шахматы. Тра-диционным для МВК стало участие во все-российских спортивных соревнованиях «Звез-ды надежды», проводимых во всех ВК страны Детским социальным фондом «Республика Спорт» совместно с ФСИН, при участии Феде-рального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Оказывается, дети остаются детьми, даже преступив закон. Все равно в тайниках души живет тяга к прекрасному. И пусть к новогоднему празднику с трудом уда-ется запомнить слова и мотив детской песен-ки «В лесу родилась елочка» и выучить четве-ростишье, да и загадки даются с трудом, зато сколько удовольствия приносит президентский сладкий подарок и хоровод вокруг пушистой елки, купленной на рынке лично заместите-лем начальника МВК по воспитательной ра-боте. Здесь царят особая радость и несколь-ко иное понятие Нового года (сколько еще «мотать» осталось?).

За 6 месяцев до ос- вобождения отправляется запросы в службу за- нятости по месту жительства. Оттуда получа-ют справку-обязательство о том, что подрос- ток включен в список соискателей, но и толь- ко.

У воспитателей колонии есть программа, по которой они с работают с несовершеннолетними. Она дает возможность воспитателю не делить детей на "плохих" и "хороших", у каждого из них имеются "хорошие" и "плохие" стороны. У детей, находящихся в колонии, часто нарушено равновесие между "хорошими" и "плохими" сторонами: преобладают плохие. Но у каждого ребенка есть и хорошие стороны. Задача воспитателя, оказывающего ребенку помощь, - увеличить количество хороших и уменьшить количество плохих сторон. Для этого необходимо знать, какие сильные стороны у подростка имеются и в чем он отстает. С этой целью воспитатели должны иметь диагностическую карту развития качеств подростка данного возраста. Диагностическая карта разрабатывается психологом совместно с воспитателем. На основании анализа выделяются пункты для обучения: чему мы должны ребенка научить; чем мы можем помочь ребенку, чтобы он лучше мог функционировать в своем окружении. Все специалисты - воспитатель, психолог, социальный педагог - выделяют для себя те направления работы, которые могут помочь ребенку измениться в положительную сторону.

Поведение подростка, недавно прибывшего, например, отличается от его же поведения несколько месяцев спустя, что требует разделения на этапы времени пребывания ребенка в учреждении. В конце, когда ребенок уже знает, что скоро покинет, он тоже будет вести себя совсем по-другому. В разное время к нему будут предъявляться различные требования: у подростка будут другие обязанности, поэтому им надо будет по-другому руководить и по-другому поддерживать его.

Они даю возможность уделить внимание именно тем навыкам, которые необходимо развить в подростке.

Подросток поступает в учреждение, при этом происходит знакомство в форме беседы. Ему доступно, в зависимости от его возраста, объясняют, что он будет жить в данном учреждении. На первом этапе очень важно построить отношения доверия между воспитанником и воспитателем и рабочие отношения. Он должен привыкнуть к ежедневному распорядку дня. Внимание воспитателя группы обращено в основном на обучение навыкам, необходимым для повседневной жизни, с тем чтобы воспитанник с каждым днем чувствовал себя более уверенно, чтобы ему было бы легче заниматься повседневными делами. Для этого необходимо познакомить его с правилами поведения и традициями группы и привить ему некоторые навыки: убирать за собой, аккуратно есть, соблюдать очередность, мыться, дружелюбно относиться к товарищам, считаться с ними, разрешать конфликты, играть в игры и т. д.Воспитатель поощряет адекватное поведение воспитанника, хваля его, уделяя ему положительное внимание.

На втором этапе проводят воспитанниками (ответственный - психолог) специальный курс поведенческой терапии (работа по социализации и развитию, коррекция поведения), например: научить обращаться с эмоциями (страх, стресс, печаль и т. п.); подготовка детей к встрече с родителями/родственниками, друзьями (важно, чтобы воспитатели групп с самого начала могли принять тот факт, что их по-прежнему любят, какими бы плохими они не были).

По ходу работы у социального педагога колонии выработалась своя программа

Примерная программа по профилактики правонарушений

Таблица 1

Цель этапа	Основные направления в работе	Методы работы
1 этап Цель : Изучение причин, способствующих совершению правонарушений. Составление социально - психологического портрета учащегося,	Первичная диагностика Определить "зоны" неблагополучия; Изучить личность подростка, его мотивационно-потребностную сферу	Методы изучения личности (анализ документов, беседа, опрос).
2 этап Цель: Изменение нежелательного стереотипа поведения подростка. Развитие положительной мотивации и качеств личности подростка.	1. Развитие положительных взаимоотношений с подростком (личных и деловых); 2. Оказание конкретной помощи в реализации социальных потребностей подростка; 3. Привлечение подростка к участию в различных формах коллективной творческой деятельности;	Методы коррекции метод поощрения, метод убеждения, методика организации коллективной творческой деятельности, индивидуальная консультация и др.
3 этап Цель: Формирование законопослушного поведения подростка	4.Формирование доверительных отношений с подростком; 5.Достижение устойчивых позитивных результатов в учебе и других видах деятельности;	Метод аутогенной тренировки, тренинги социальных навыков Индивидуальная педагогическая поддержка.

Заключение

Итак, в заключении следует отметить, что основные профилактические мероприятия с подростка-ми, совершившими правонарушения, проводятся, в основном, в открытом социуме (подросток совершил мелкие правонаруше-ния или осужден условно), и в специальных учебно-воспита-тельных заведениях, то в воспитательных колониях, в основ-ном, реализуются реабилитационные программы помощи несо-вершеннолетний осужденным.

Как отметил работник ОВД по делам несовершеннолетних, процесс воспитания в колониях для несовершеннолетних существенно отличается от «взрослых» колоний прежде всего тем, что в них законодательство предоставляет для работы с осужденными большие возможности в применении позитивных мер воздействия, значительно увеличивая перечень льгот и уменьшая объ-ем карательных мер. Основной акцент в работе с подростками следует делаеть на учебно-воспитательную работу, вклю-чающую в себя общеобразовательное и профессиональное обу-чение.Здесь мы особо отмечаем, что изменение названия «воспитательная трудовая колония» на «воспитательная коло-ния» подчеркивает при всей важности трудовой деятельности приоритетность именно воспитательных мероприятий.

Совместная деятельность с социальными педагогами школы … позволила нам выявить, что необходимым условием для предотвращения отклоняющегося поведения всех воспитанников является - получение ими специальности. При этом должен обеспечиваться как можно более широкий и добровольный выбор профессий, учитываться потребности региона и рынка труда (перспектива), воз-раст, физические, умственные и психические особенности. Нами выявлено, что по-вышение эффективности трудового воспитания - это наи-более важный фактор решения задачи социализации подро-стков, подготовки их к самостоятельной жизни. Однако в насто-ящее время это условие в полной мере не обеспечивается, о чем свидетельствуют данные опросов бывших осужденных, отбывавших срок наказания в воспитатель-ных колониях и вернувшихся к месту постоянного проживания в … более 60% которых в будущем не собираются работать по приобретенным в колонии профессиям.

Большинство осужденных, как подчеркивает работник ОВД по делам несовершеннолетних …, до колонии, обучаясь в школах и профессиональных училищах, характеризовалось как наруши-тели дисциплины, организаторы и участники конфликтных ситуаций, они сбегали с уроков, оскорбляли ровесников и пре-подавателей. Поэтому необходимо, по нашему убеждению, уделять серьезное внимание построению взаимоотношений учителей и мастеров производ-ственного обучения с учащимися-осужденными. Умение выз-вать интерес к своему предмету, увлечь полезными делами, быть терпеливым, но настойчивым в достижении поставленной цели являются, как мы считаем, критериями профессионального мастерства педагога, работающего с этим контингентом несовершеннолетних.

Нами было выявлено, что большое значение в изменении негативной позиции криминальных подростков к реальности имеет обеспечение воспитанников ра-ботой с высоким уровнем организации и культуры производ-ства, технологии. Социальным педагогам необходимо добиваться проведения оплаты выполненной работы, что обеспечит заинтересованность подро-стка в результатах его труда.

К числу основных средств, обеспечивающих процесс исправ-ления преступников, по нашему мнению, относится общеобразовательное обучение. Относительно несовершеннолетних осужденных необходимо отметить особую роль, которую приобретает данное средство воздействия. Ведь в воспитательной колонии практически каж-дый осужденный проходит через образовательную школу, яв-ляющуюся одним из главных структурных элементов учрежде-ния и фактически - центром проводимой в колонии воспита-тельной работы. При поступлении в колонию все осужденные зачисляются в соответствующий класс общеобразовательной школы, распределение по отрядам производится исходя из имеющегося у них образовательного уровня по принципу «от-деление-класс» . Работа на производстве или обучение в профес-сиональном училище может производиться только в свободное от учебы в школе время. В отличие от исправительных колоний для взрослых, преподаватели школ в воспитательной колонии являются сотрудниками данного учреждения, что подчеркивает особую роль школы в воспитательном процессе. Очень важ-но четкое взаимодействие в воспитательном процессе учителей школы, воспитателей отрядов и отделений, преподавателей профессионального училища, мастеров производства, так как в работе с осужденными много дублирования, не всегда соблю-дается принцип единства педагогических требований.

Выход из этого положения мы видим в создании единого учеб-но-воспитательного процесса, охватывающего все службы ко-лонии. Для современных воспитательных колоний необходимы вы-сококвалифици-рованные специалисты, знающие возрастную специфику несовершеннолетних, и прежде всего социальные педагоги. Воспитательная работа должна проводиться диффе-ренцирование, с учетом степени нравственной деформации осужденных. Желательно, по нашему мнению, применение таких методов, как со-вет, напоминание, пожелание. Необходимо использовать актив-ность, эмоциональность и впечатлительность, одновременно преодолевая внутреннее сопротивление осужденных к воспита-тельным воздействиям (иногда открытое, но чаще скрытое).

К наиболее распространенным формам воспитательной рабо-ты мы отнесим беседы, лекции, диспуты, встречи с интерес-ными людьми, широкая практика встреч с бывшими воспитанниками колоний, ведущими чест-ный образ жизни, с родственниками осужденных, с представи-телями общественных и религиозных организаций - так назы-ваемые меры общественного воздействия. Общественное воз-действие, мы считаем, одним из условий обеспечения процесса социализа-ции несовершеннолетних, отбывающих уголовное наказание, приобщения их к нормальной человеческой деятельности и участию в общественной жизни, и здесь открывается широчай-ший простор для деятельности социального педагога.

Правильная организация свободного от учебы и работы вре-мени способствует улучшению здоровья и физического разви-тия осужденных. В условиях лишения свободы это время, в основном, носит регламентированный характер. Поэтому необ-ходимо четко планировать досуговые мероприятия для осуж-денных, с одной стороны, чтобы они не носили формальный характер («ради галочки»), с другой- обучали правильному планированию своего времени (отсутствие навыков в планиро-вании свободного времени и умения распоряжаться им - одна из основных причин совершения правонарушений подростка-ми). Мероприятия должны пробуждать у подростков интерес к жизни, формировать волевые качества и черты характера, по-зволяющие им противостоять антисоциальным влияниям.

Физическое воспитание также способствует повышению авторите-та в глазах других воспитанников, что является прекрасным стимулом для привлечения осужденных к активным занятиям спортом, а также формированию не только физических, но и морально-волевых, нравственных качеств личности.

Большое значение в организации воспитательного процесса, как это было выявлено нами из бесед с бывшими осужденными имеет коллектив осужденных. Положительный эффект здесь достигается чаще при воздействии на осужденного через его первичный коллектив (отряд, бригаду, класс), члены которого находятся в постоянном общении и вза-имодействии друг с другом, повседневно связаны общими ин-тересами и делами, отношениями ответственной зависимости и находятся под постоянным контролем воспитателя, знающего о характере межгрупповых и межличностных отношений осуж-денных. Необходимо доверять подросткам роль активных орга-низаторов, а не только исполнителей воли воспитателей, ис-пользовать различные формы коллективной деятельности на основе самоуправления, творческого начала, самостоятельно-сти. Перестройка нравственного сознания осужденного осуще-ствляется в неразрывной связи с формированием позитивного опыта жизнедеятельности.

Большое значение имеет использование социально-полезных связей с родственниками осужденных, которое активизирует процесс воспитательной работы, позволяет разрушить создан-ный ранее стереотип антиобщественного образа жизни и пове-дения.

Гуманизация и педагогизация воспитательного процесса дол-жна быть построена на здравом и реалистическом анализе об-становки - «на разумном гуманизме», т. е. система наказания должна быть достаточно гибкой, обеспечивать избирательность в применении режимных ограничений, создавать предпосылки для реального установления в учреждениях атмосферы чело-вечности, уважительного отношения к закону и нравственным нормам. В настоящее время расширены права администрации и арсенал средств для дифференциации и индивидуализации воспитательных мер воздействия на осужденных в сторону ос-лабления репрессий и изоляции их от общества.

Исправительное воздействие на несовершеннолетних пре-ступников следует рассматривать как единый процесс, начиная с момента взятия его под стражу и заканчивая периодом реаби-литации и социальной адаптации после освобождения. На прак-тике этот процесс оказывается разорванным. Причина - отсут-ствие должного взаимодействия между службами и учреждениями, обеспечивающими работу с несовершеннолетними право-нарушителями и профилактику преступности.

Один из возможных вариантов организации совместной ра-боты - воспитательные центры для несовершеннолетних пре-ступников, в состав которых должны входить:

Следственный изолятор для содержания подследственных несовершеннолетних (к сожалению, в некоторых изоляторах несовершеннолетние содержатся вместе со взрослыми и нео-днократно судимыми в условиях «субкультуры», позже пере-нося полученный опыт в воспитательную колонию);

Служба, обеспечивающая исполнение наказания в виде краткосрочного ареста;

Служба по исполнению наказания в виде лишения свобо-ды (воспитательная колония);

Участок социальной адаптации для лиц, готовящихся к ос-вобождению от наказания;

Временное общежитие для освобожденных, не имеющих постоянного места жительства;

Служба социального контроля, обеспечивающая работу с осужденными по отбытии наказания.

Создание таких центров могло бы обеспечить необходимое комплексное воздействие на несовершеннолетних, привлекае-мых к уголовной ответственности, и преемственность в работе с ними, оградить их от негативного влияния взрослой преступ-ной среды.

Эффективность исправительного воздействия, оказываемого на осужденных несовершеннолетних, определяется по общим критериям, основывающимся на известных степенях исправле-ния: «встал на путь исправления», «твердо встал на путь ис-правления». К сожа-лению, эти критерии оценки являются единственными для всех исправительных учреждений и не отражают адекватно реаль-ные процессы. Следовательно, достоверным показателем, опре-деляющим эффективность исправительного воздействия, явля-ется рецидив преступного поведения после освобождения.

Неблагоприятные тенденции роста и ожесточения подростко-вой преступности, увеличение правонарушений в самих коло-ниях и следственных изоляторах, достаточно высокий уровень рецидива свидетельствуют о том, что эффективность исправи-тельного воздействия на данную категорию преступников пока низка. В этой связи представляется целесообразным расширять применение к несовершеннолетним иных, помимо лишения свободы, видов наказаний. Одним из таких альтернативных длительному лишению свободы видов наказаний может стать краткосрочный арест, который широко практикуется в евро-пейских странах. Что же касается условного осуждения, то к данному виду наказания необходимо подходить более взвешен-но и с установлением обязательного четкого контроля за лица-ми, к которым оно применено, так как подростки оказываются предоставленными самим себе, ощущая безнаказанность за со-вершенные преступные деяния. Необходимо также внедрять децентрализацию управления органами, исполняющими нака-зания, и предоставление большей самостоятельности местным органам власти. В таком случае вопросы исправительного воз-действия на несовершеннолетних преступников, применение к ним избирательного подхода при назначении и исполнении наказания могли бы решаться более оперативно и действенно.

Достижение желаемого эффекта в профилактике правонару-шений и рецидивной преступности несовершеннолетних воз-можно лишь при условии привлечения к воспитательной рабо-те с ними социальных педагогов-профессионалов. Плодотвор-но работать с трудными подростками, по нашему убеждению, могут только люди духов-но богатые, щедро отдающие это богатство своим подопечным. Еще В. С. Соловьев писал: «Первое и самое важное условие есть, конечно, то, чтобы во главе пенитенциарных учреждений сто-яли воспитатели, способные к такой высокой и трудной задаче, - лучшие из юристов, психиатров и лиц с религиозным призва-нием» [см. 62 - с. 270].

Литература

Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятные влияния на личность в микросреде). – М., 1975.

Арсеньева М.И., Ермаков В.Д., Понкратов В.В. Криминологическая характеристика возрастных параметров правовой ответственности несовершеннолетних. // Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы правовой ответственности. – М., 1994.

Баженов В. Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями. – М., 1994.

Башкатов И.П. Социально-психологические методы изучения личности и групп несовершеннолетних осужденных. – М., 1986.

Башкатов И.П. Социально-психологические особенности развития криминогенных групп подростков // Психология и профилактика асоциального поведения несовершеннолетних / Под ред. С.А. Беличевой. Тюмень: ТГУ, 1985.- С.15-26.

Беличева С.А. Парадоксы превентивной теории и практики //

Психологический журнал. – 1987. –Т.8 - № 6. – С.36-40.

Беличева С.А. Основы превентивной психологии. – М., 1993.

Белкин А.С. Отклонения в поведении школьников. Свердловск, 1973.

Бестужев-Лада И.В. Факторы риска. – М., 1989.

Божович Л.Я. Личность и ее формирование в детском возрасте. – М., 1968.

Борьба с групповыми правонарушениями несовершеннолетних / Под ред. И.П. Лановенко. – Киев: Наук. Думка, 1981.

Букин В.Р. Научно-технологический процесс и психология ведущего. – Л., 1973.

Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. – М., 1986.

Волков Б.С. Детерминистическая природа преступного поведения. – Каз., 1985.

Данилин Е.М. Использование системы А.С. Макаренко в деятельности ВТК. – М., 1991.

Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. – М.: Юрид. лит., 1981.

Драгунова Г.О. Психология подростка. – М., 1987.

Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания. – М., 1990.

Зюбин Л.М. Учебно-воспитательная работа с трудными учащимися. – М., 1982.

Игошев К.Е. Преступность и ответственность несовершеннолетних:

Социально-психологический очерк. – Свердловск: Средне-Уральск. кн. изд-во, 1973.

Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи. – М., 1982.

Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. – М.: Юрид. Лит., 1980.

Калмыкова З. Проблемы преодоления неуспеваемости глазами психолога. 1982.

Кочетов А.И., Верницкая Н.Н. Работа с трудными детьми. – М.: Просвещение, 1986.

Крутецкий В.А. Психология обучения и воспитания школьников. – М., 1976.

Кудрявцев В.Н. Социально-психологическая характеристика антиобщественного поведения – В кн.: Методологические проблемы социальной психологии. – М., 1985.

Курбатова Т.Н. Эмоционально-поведенческие особенности несовершеннолетних правонарушителей: Автореф. Канд. Дисс. – Л., 1981.

Макаренко А.С. Сочинения в 7 томах. Т.3 – М., 1989.

Миллз Т.М. О социологии малых групп. – Американская социология. – М., 1975.

Овчарова Р.В. Технологии практического психолога образования. – М., 2000.

Семенов В.Д. Педагогика среды. – Екатеринбург, 1993.

Социально-психологические, социально-педагогические и индивидуально-личностные проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних / Под. Ред. В.Ф. Пирожкова и др. – М., 1980.

Хижченко Л.С. Положение в классе младших школьников с отклонениями в поведении: Психологическое изучение трудновоспитуемости школьников и несовершеннолетних правонарушителей. – М., 1984.

§1. Основные меры по предупреждению несовершеннолетней преступности

Меры проводимые по предупреждению преступности несовершеннолетних могут быть разделены на пять групп. При этом первые две направлены на профилактику первичной преступности, а последние три - рецидивной.

Первая группа мер - это меры по устранению неблагоприятных условий семейного воспитания детей, которые чаще всего приводят к нравственной деформации личности подростка и становлению его на путь совершения антиобщественных поступков. Эти меры предусматривают воздействие только на родителей или лиц, их заменяющих; причем эта мера может быть и чисто воспитательным и принудительным (например: лишение родительских прав).

Данная группа мер применяется на этапе ранней профилактики преступлений несовершеннолетних, когда появляется лишь отдельная угроза нравственному здоровью человека. Это чрезвычайно серьезный этап предупредительной работы, ибо, как показывает практика, результаты негативного влияния на ребенка в дальнейшем устраняются с большим трудом, и то лишь при условии специального педагогического воздействия. Ранняя профилактика всегда связана с выявлением неблагополучных семей и принятием мер к устранению этого неблагополучия.

Вторая группа мер - это меры по оказанию помощи подросткам, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания, начавшим совершать поступки, свидетельствующие о высокой степени вероятности становления их на преступный путь (уход из дома и бродяжничество, мелкие кражи, мелкое хулиганство и т.д.) в сочетании с плохой учебой и дисциплиной в школе, неподчинение родителям и т.д.

Главное здесь - воспитательные усилия направленные на подростка, иногда сочетаемые с принудительными мерами. Последние могут широко использоваться в отношении родителей, а также тех, кто вовлекает подростков в пьянство, совершение правонарушений и т.д.

Эффективное применение этих двух мер во многом предопределяет успех всей работы по предупреждению преступности несовершеннолетних. Более того, само существование трех последних этапов - это порождение брака в деятельности на первых двух этапах.

Третья группа мер - это меры по установлению подростков, совершивших преступления, привлечение их к ответственности, судебное рассмотрение соответствующих уголовных дел, исправление и перевоспитание тех из них, кто не осужден к лишению свободы.

Мы выделяем этот этап в качестве самостоятельной меры и не сливаем с этапом исправления, перевоспитания уже осужденных несовершеннолетних по следующим причинам:

Привлечение к уголовной ответственности подростка далеко не во всех случаях означает его наказание в виде лишения свободы и осуществление в отношении него воспитательно-карательного воздействия в условиях воспитательно-трудовой колонии;

Не всегда совершивший преступление подросток вообще привлекается к уголовной ответственности;

Воспитательная работа должна начинаться с момента обнаружения факта преступного поведения несовершеннолетнего и продолжаться в процессе всего хода расследования уголовного дела и рассмотрение его в суде.

Четвертая группа мер - это воспитательные и карательные меры к подросткам, отбывающим наказание в воспитательно-трудовых колониях, в целях предотвращения рецидива с их стороны.

Пятая группа мер - это меры по приобщению к нормальной жизни, включению в трудовые и учебные коллективы несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Работа с такими подростками должна быть ориентирована в первую очередь на то, чтобы они не допустили новых преступных действий. Однако, проблема этим не исчерпывается, поскольку освобожденные из колонии приобретают ореол героев в глазах своих сверстников и часто оказывают на них самое отрицательное влияние, например, вовлекая в преступную деятельность. Поэтому очень важно предупреждение антиобщественного влияния отбывших наказание на других лиц.

Все эти меры по предупреждению преступлений несовершеннолетних в зависимости от содержания, характера делятся на:

Воспитательные, т.е. направленные на перестройку нравственного сознания личности, ее взглядов, потребностей, ориентаций. Многие из форм воспитательной работы (а именно в ней участвует наибольшее количество организаций и учреждений) регламентированы законом и иными нормативными актами.

Воспитательное воздействие реализуется в ходе бесед, повседневных контактов с подростком, путем вовлечения в работу или учебу, подачи ему положительных примеров, приобщения к художественной литературе, искусству, спорту и т.д.

Принудительные, т.е. уголовно-правовые, административные, дисциплинарные, исправительно-трудовые. Все они, конечно, регламентированы правом и применяются в основном правоохранительными органами. Однако и общественные организации участвуют в их реализации.

Организационные - специальные меры по улучшению выявления и учета неблагополучных семей и совершающих правонарушения подростков, оказавшихся в трудных условиях и т. д., планирование работы с ними, контроль, координацию действий различных организаций (в отношении несовершеннолетних это наиболее актуально в силу отмеченного выше значительного числа субъектов предупредительной работы).

Том числе несовершеннолетних . Проблема построения технологий социальной работы с молодежью... по проблемам сексуального поведения , репродуктивного здоровья, ... социальных программ направлена на профилактику подростковой безнадзорности, противоправных ...

Социальная работа в школе с подростками - правонарушителями

Курсовая работа >> Социология

И актуальности профилактической работы в социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями в общеобразовательной школе, что и позволяет предотвратить противоправное поведение в самом начале...

Технологии социальной работы с дезадаптированными детьми

Реферат >> Социология

... работе с несовершеннолетними за рубежом (опыт Голландии)…………………………..23 Организация социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации в России………………………………………………30 Технологии социальной работы ...

Технология социальной работы (2)

Шпаргалка >> Социология

... Технологии проф-ки дев. поведения» . 5. Исторические проблемы становления и развития с. р. за рубежом История социальной работы ... опекуном над несовершеннолетним (ФИО, ... противоправного , подразумевающего угол. ответственность) поведения , просветительская работа ...

подростками «группы риска» в США

В 70 годы в США были произведены реформы в области судопроизводства для несовер-

шеннолетних. В 1974 году конгресс принял закон о судах для несовершеннолетних и профилакти-

ке подростковой преступности, который перенес акцент с судебной ответственности несовершен-

нолетних, совершивших мелкие уголовные и гражданские правонарушения, на исправление их по

месту жительства. Этот закон устанавливал длительность пребывания несовершеннолетних, со-

вершивших гражданские правонарушения, в исправительных учреждениях, поощрял альтернатив-

ные меры наказания вместо тюремного заключения для подростков совершивших мелкие уголов-

ные преступления, и призывал к созданию служб для исправления подростков на основе специ-

альных программ. Закон также запрещал совместное пребывание в тюрьме взрослых и подростков

и провозгласил профилактику в качестве приоритетной цели.

Этот факт послужил стимулом для развития специальных служб для несовершеннолетних

правонарушителей и трудных подростков и созданию различных программ для работы с ними.

Большую роль в этом сыграли и проводимые эксперименты, например, в штате Массачусетс. В

этом штате были закрыты исправительные учреждения, подростки-правонарушители были выпу-

щены на 2 месяца на свободу. Результаты эксперименты были таковы:

В тех местах, где были созданы разнообразные условия для исправления, адаптация под-

ростков прошла успешнее;

Несмотря на большое число правонарушителей, вернувшихся домой, существенного

роста преступлений не произошло;

Массовое исправление было достигнуто «даже без подготовки общественности».

Эксперименты, по мнению специалистов, доказали эффективность исправления ребят по

месту жительства, хотя вплоть до сегодняшнего дня идут споры по поводу наказания подростков

за совершенные проступки.

Термин «по месту жительства» используется для обозначения центров исправления, бюро

молодежи, приемных домов, пансионов семейного типа и отделений для подростков в психиатри-

ческих клиниках. Все эти учреждения, разумеется, отличаются уровнем и характером услуг, но

есть общие черты, которые присущи всем типам программ данных учреждений. Основная цель

заключается в создании благоприятного взаимодействия индивида с окружающей социальной

средой. Все программы строятся на участии несовершеннолетнего в определенных акциях и меро-

приятиях с целью включения его в повседневную деятельность.

В литературе выделяют три типа программ.

1. Базовые программы полиции.

2. Базовые программы школ.

3. Базовые программы судов по делам о несовершеннолетних.

Остановимся подробнее на каждой из программ.

Первый контакт молодых людей с правоохранительной системой, как правило, происходит

в местном полицейском участке. Именно от полиции во многом зависит количество дел, переда-

ваемых в суды для несовершеннолетних.

несовершеннолетними правонарушителями вся инициатива отдана исключительно на усмотрении

полиции. Полицейские должны следить за выполнением закона, но иногда, как отмечается в лите-

ратуре, они слишком вольно понимают свои обязанности.

В последние годы во многих округах власти нанимают полицейских, являющихся специа-

листами по работе с несовершеннолетними. Их функции несколько шире, чем просто соблюдение

закона. Они ставят перед собой цель помочь молодым людям и их семьям, поэтому сфера деятель-

ности полиции во многих округах включает в себя, кроме простого наблюдения за порядком, ши-

рокий комплекс мероприятий, осуществляемых полицией совместно с другими организациями.

Эти мероприятия включают в себя организацию различных клубов для подростков, программ по

борьбе с наркоманией среди молодежи, обучения технике личной безопасности в местных школах.

Например, в США распространены специальные полицейские атлетические клубы, которые при-

влекают несовершеннолетних к полезным делам и тем самым способствуют укреплению отноше-

ний в семье.

Школьные программы подразделяются на две группы: программы для обычных школ и

программы для специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков. И те, и

другие школы берут на себя ответственность за оказание помощи тем подросткам, которых право-

охранительные органы или социальные службы направляют в эти школы либо обращаются с

просьбой обратить на них особое внимание. Таким образом, эти программы помогают избежать

изоляции какой-либо группы подростков, позволяя им в то же время посещать в школе занятия,

направленные на профилактику преступности несовершеннолетних и рассчитанные при этом на

всех школьников.

Цель системы судов по делам несовершеннолетних, существующей в США в настоящее

время (возникла в 1899г), заключается в реабилитации несовершеннолетних преступников. Сис-

тема судов по делам несовершеннолетних концентрирует свое внимание не на наказании, как это

происходит с взрослыми в системе судов по уголовным делам, а на их ресоциализации. В этом

смысле, считает Ш. Бечки, об американском суде по делам несовершеннолетних можно говорить,

как о суде по оказанию помощи несовершеннолетним, который объединяет в себе свойства благо-

творительной организации и учреждения по осуществлению социального надзора.

Суды по делам о несовершеннолетних, возникшие под влиянием традиций движения за

спасение детей, существуют благодаря тому, что американское общество признает принципиаль-

ное отличие между действиями детей и взрослых, видит главную задачу этих судов в воспитании

совершивших наказуемое деяние подростков, а также в предупреждении преступности.

Сегодня в США работает около 3500 судов по делам несовершеннолетних, организация и

деятельность которых находится в компетенции штатов и их законодательства.

В большинстве штатов возраст лиц, охваченных судебной практикой судов по делам несо-

вершеннолетних, определяется в 18 лет (в большинстве штатов это возраст совершеннолетия). В

компетенцию судов по делам несовершеннолетних входит работа с тремя категориями подрост-

1. с несовершеннолетними, совершившими наказуемые деяния, которые были бы признаны

преступлением в случае совершения их взрослым человеком;

2. с несовершеннолетними, совершившими наказуемые деяния, которые не были бы быть

признаны преступлением в случае совершения их взрослым человеком, эта категория де-

тей обозначается как «статус оффендерс»;

3. с несовершеннолетними, заброшенными родителями или подвергающимися жестокому

обращению со стороны родителей.

Законы штатов о судах по делам несовершеннолетних относят к категории «статус оффен-

дерс» детей, проступки которых заключаются в прогулах школьных занятий, в бегстве из дома,

детей непослушных, трудновоспитуемых. Во многих штатах этот круг ребят определяется как

«дети, нуждающиеся в опекунстве».

Несмотря на то, что относящиеся к американской системе правосудия суды по делам о не-

совершеннолетних формально не могут выносить приговоры, дети, совершившие наказуемое дея-

ние, несомненно, должны понести наказание в соответствии с общей правовой концепцией. Нака-

занием, определенным судом, может быть условное осуждение, предупреждение, внушение, об-

щественно полезный труд, возмещение принесенного ущерба, домашний арест. В этом случае не-

совершеннолетний продолжает жить в доме родителей, но ежедневно и в обязательном порядке

участвует в одной из консультационных или воспитательных программ. Системой судов по делам

о несовершеннолетних разработан целый ряд социальных мероприятий, проводимых различными

социальными службами или же уполномоченными сотрудниками отделов социального обеспече-

ния, управлений по делам молодежи, органов обеспечения общественного порядка и безопасно-

сти. В случае условного осуждения несовершеннолетнего, социальный работник осуществляет

надзор за ним в течение испытательного срока и сообщает судье, как подросток выполняет возло-

женные на него обязанности.

В литературе отмечается (Ш. Бечки), что реализация указанных программ часто сталкива-

ется с проблемой, заключающейся в недостаточности знаний некоторых судей по делам несовер-

шеннолетних об организациях и учреждениях, работающих на их территории, о качестве предла-

гаемых услуг. Все это, естественно, может привести к принятию решений, которые могут негатив-

но повлиять на социальную реабилитацию подростка. Это положение может быть вызвано разны-

ми причинами, например, текучестью кадров в судах. Поэтому в США многие эксперты требуют

назначения на должность судьи по делам несовершеннолетних на пожизненный срок.

С целью устранения имеющихся недостатков в работе с подростками в США созданы бю-

ро социальных услуг молодежи. Эти учреждения являются координационными центрами, созда-

ваемыми общинами с целью оказания помощи осужденным и не осужденным подросткам, на-

правляемым полицией, судом по делам несовершеннолетних, социальной службой, родителями

или школой. Наличие бюро социальных услуг молодежи гарантирует, что подростки, дела кото-

рых были переданы в полицию из-за пропусков занятий, плохого поведения или мелких правона-

рушений, смогут изначально избежать некомпетентного ведения дела и передачи их дел в суд без

оказания помощи общиной.

По организационной структуре эти бюро различны, многие из них не предлагают собст-

венных услуг. Они выступают в роли посредника и контролируют деятельность сервисных орга-

низаций с тем, чтобы она соответствовала потребностям несовершеннолетнего. Есть и такие, ко-

торые предлагают услуги, например, консультационную помощь, медицинскую помощь, обеспе-

чение занятости и др. (Калифорния). Прием несовершеннолетних в этом случае производится по

определенным критериям, например, подросток не должен быть условно осужденным, речь может

идти о незначительном и первом известном правонарушении, подросток должен постоянно про-

живать в местности, на территории которой реализуется проект (вспомним социальные бюро для

подростков в Голландии).

Какие существуют учреждения в США для тех подростков, которым выносят приговор о

лишении свободы? Выделяют две категории учреждений: закрытые места лишения свободы и за-

крытые воспитательные учреждения. Закрытые места лишения свободы – это учреждения, огра-

ничивающие физическую свободу передвижения подростков, находящихся в предварительном

заключении, на время проверки обстоятельств дела. Закрытые воспитательные учреждения – это

все государственные или частные организации, призванные разместить и ограничить свободу под-

ростков, направленных по решению суда. Существует четыре типа воспитательных учреждений

для таких несовершеннолетних, они различаются по степени ограничения свободы. К ним отно-

1. школы по перевоспитанию;

2. молодежные лагеря и ранчо;

3. закрытые приюты и детские дома;

4. центры круглосуточного надзора.

При отправке в то или иное учреждение учитывается много различных факторов, напри-

мер, потребление алкоголя или наркотических веществ, семейные обстоятельства. В ряде случаев

перед отправкой проводится психиатрическое обследование в специализированном диагностиче-

ском центре для несовершеннолетних.

Воспитательные учреждения различаются по степени ограничения свободы. Программы

рассчитаны на разный срок пребывания в них детей, например, в молодежном ранчо в Раперте

(штат Айдахо), где большинство воспитанников - жертвы физического или сексуального насилия

со стороны родителей, программа рассчитана на срок от 9 до 14 месяцев. Почти все подростки

включены в школьную систему общины. Государственное воспитательное учреждение в Сент-

Энтони, рассчитанное на подростков, совершивших кражи, изнасилования, поджоги, работает по

программе более длительного срока Интересно отметить, что указанные исправительные учреж-

дения представляют собой отдельные домики или общежития квартирного типа, имеется бассейн,

различные игровые комнаты. В учреждениях работают разные специалисты, занимающиеся с под-

Несомненно, что в социальной профилактике нуждается практически все население нашей страны, но в особенности конечно же люди, входящие в группы повышенного риска, - несовершеннолетние (малолетние дети, подростки), престарелые, а также люди, ведущие асоциальный образ жизни и др. Методические подходы к таким категориям людей, разрабатываемые социальными службами в области профилактики, должны основываться на положительный потенциал, заложенный в различных представителях названных групп населения.

Это отражает тенденцию к изменению существующей парадигмы, к уходу от прежней медицинской модели, ориентированной лишь на лечение болезни и доминирующей во многих сферах, занятых оказанием помощи населению. В центре новой модели находится человек-личность, что предполагает поиск причин болезни - психологических и социальных травм, которые вызвали негативные последствия.

Социальная профилактика - сознательная, целенаправленная, социально организованная деятельность по предотвращению возможных социальных, психолого-педагогических, правовых и других проблем и достижению желаемого результата.

Термин "профилактика" обычно подразумевается планирование предупреждения и предотвращения какого-либо отрицательного, неблагоприятного события, т.е. с устранением причин, вызывающих те или другие нежелательные последствия. Под профилактикой подразумевается прежде всего научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на: предотвращение возможных и вероятных физических, психологических или социокультурных отклонений у отдельных граждан и групп риска; сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей; содействие им в достижении поставленных целей и раскрытии их внутренних потенциалов.

Социальная профилактика как технология социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями представляет собой совокупность конкретных социальных мер - экономических, организационных, управленческих, культурно-воспитательных и иных, осуществляемых в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, уменьшения их количества вплоть до полного искоренения путем выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению.

Комплекс мер и средств, направленных на предупреждение и предотвращение правонарушений несовершеннолетних, базируется на мероприятиях общесоциального характера, способных обеспечить повышение материального благосостояния, культурного уровня и сознательности людей.

Социальная профилактика правонарушений отличается своими весьма специфическими особенностями. Наличие их определяется особенностями правового и фактического положения несовершеннолетних как социально-возрастной группы общества, находящейся на стадии интенсивного развития и формирования, а также личных качеств несовершеннолетних правонарушителей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

Статья 2 Федерального закона №ФЗ-120 определяет основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершенно-летних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Региональный закон о профилактике правонарушений вводит следующую классификацию профилактики:

профилактика правонарушений - совокупность организационных, политических, социальных, экономических, правовых и иных мер, осуществляемых субъектами системы профилактики правонарушений, направленных на предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению;

) общая профилактика правонарушений - деятельность по выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, деятельность по правовому воспитанию граждан, разработке и реализации краевых целевых программ в сфере профилактики правонарушений;

) индивидуальная профилактика правонарушений - деятельность по оказанию корректирующего воздействия на определенные категории лиц, склонных к противоправному поведению, в целях недопущения совершения ими правонарушений;

) непосредственная профилактика - деятельность, направленная на недопущение противоправного поведения конкретного лица;

) ранняя профилактика - деятельность, направленная на недопущение противоправных действий детей и подростков.

Наиболее удобной и перспективной применительно к социальной профилактике правонарушений несовершеннолетних и практически, и методологически значимой представляется классификация на момент начала профилактической работы и привязанным к этому задачам. Эта классификация позволяет выделять комплекс частных задач, решаемых совместно с общими, определять последовательность их реализации, характеризовать всю систему социальной профилактики через взаимосвязанные и взаимоподчиненные звенья. Она позволит точнее определять иерархию органов и применяемых ими профилактических средств.

В социальной профилактике правонарушений несовершеннолетних будем выделять:

) первичную профилактику, которая направлена на установление обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование личности нподростков и предотвращение их выхода на преступный путь;

) вторичную профилактику, которая устанавливает обстоятельства, уже повлекшие некоторые события - совершение конкретных правонарушений несовершеннолетними;

) третичную профилактику, которая направлена на предупреждение и предотвращение рецидива - повторного совершения правонарушения.

Аналогичную классификацию предлагает В. Б. Коновалов. В системе предупреждения правонарушений несовершеннолетних он выделяет:

) раннюю профилактику, направленную на установление обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование личность несовершеннолетних и предотвращение их перехода на преступный путь;

) установление обстоятельств, уже повлекших совершение конкретных правонарушений несовершеннолетних;

) предупреждение рецидива.

На всех трёх уровнях проводится целенаправленная работа по установлению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышение эффективности органов, ведущих борьбу с правонарушениями несовершеннолетних.

Первичная профилактика характеризуется тем, что при правильной организации она более эффективна и экономична по сравнению с другими уровнями профилактической деятельности, в силу того, что направлена на предотвращение или устранение еще относительно слабо проявленных антиобщественных изменений личности несовершеннолетних, не ставших еще устойчивыми.

При своевременнм проведения она может дать значительные положительные результаты и тем самым исключить необходимость применения более строгих мер, в том числе и уголовно-правового характера. Если же меры ранней профилактики окажутся недостаточными, то они могут быть дополнены мерами другого уровня, поскольку для этого остается определенный резерв времени.

Первичную профилактику можно определить как совокупность мер, осуществляемых государственными органами и соответствующими организациями, с целью:

) оздоровления условий жизни и воспитания несовершеннолетних в случаях, когда ситуация угрожает их нормальному развитию;

) пресечения, нейтрализация и установления действий источников антиобщественного влияния;

) воздействия на несовершеннолетних, допускающих отклонения в поведении таким образом, чтобы не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам.

Основные направления первичной профилактики:

Выявление и установление неблагополучных условий жизни и воспитания еще до того, как они отразились на поведении, формировании взглядов подростков. Предмет профилактики здесь - окружающая несовершеннолетнего семейно-бытовая и трудовая (учебная) среда, среда досуга, а содержание составляют меры, направленные на компенсацию недостатков воспитания подростков в семье, оказание государственной и общественной помощи нуждающимся в ней (установление опеки и попечительства, направление в детский дом, школу-интернат); на осуществление контроля за соблюдением запретительных и ограничительных мер, призванных обеспечить интересы правильного развития несовершеннолетнего (ограничение пребывания в вечернее время в общественных местах, запрет продажи несовершеннолетним табачных изделий и спиртных напитков и т.д.); на устранение недостатков и нарушений в деятельности органов, занимающихся обучением, воспитанием, охраной прав и интересов несовершеннолетних; на организацию правовой и педагогической пропаганды среди лиц, воспитывающих детей и подростков.

Выявление и устранение, а также нейтрализация источников отрицательных влияний на подростков, которые могут сформировать антиобщественную позицию личности и способствовать совершению преступлений. Данное направление предполагает применение мер по оздоровлению неблагополучных условий семейного воспитания подростка с помощью различных мер воздействия к его родителям; изъятие несовершеннолетнего из отрицательно воздействующей на него обстановки; применение предусмотренных законом мер к лицам, вовлекающим подростков в пьянство и иную антиобщественную деятельность.

Оказание сдерживающего и корректирующего воздействия на несовершеннолетнего с социально отклоняющимся поведением.

Причем могут быть выделены меры: воздействия на подростков, антиобщественные взгляды которых еще не укрепились и проявляются в совершении отдельных малозначительных проступков.

Цель их применения не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам; воздействия, применяемые к подросткам с достаточно выраженной антиобщественной позицией личности, совершающим правонарушения, не носящие преступного характера. Их цель - не дать возможности реализоваться в преступление антиобщественной позиции личности;

Здесь наряду с оказанием, в случае необходимости, помощи подростку, попавшему в неблагоприятные условия семейного воспитания, вплоть до изъятия из отрицательной среды и направления в детский дом, школу-интернат и т. д., возможно применение конкретных мер по организации контроля за его поведением и индивидуальной воспитательно-профилактической работы (постановка на учет и инспекцию по делам несовершеннолетних, назначение шефа, общественного воспитателя и т. д.). Сюда же относится и применение различных мер воздействия (общественных, административных, гражданско-правовых, принудительных мер воспитательного характера) к подросткам, допускающим правонарушения..

Меры первичной профилактики применятются как на индивидуальном (в отношении конкретных несовершеннолетних, их родителей и т. д.), так и на общем уровне (в масштабе определенной территории, в отношении определенных групп несовершеннолетних и их родителей и т.д.).

При решении вопроса о необходимости применения мер ранней профилактики - используют метод прогнозирования, основанный на изменении особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и обстоятельств, обуславливающих совершение правонарушений. Анализ статистических данных, многочисленные криминологические исследования позволили выделить ряд признаков, имеющих общий характер свидетельствующих о серьезных отклонениях в формировании личности, на основании которых можно определить возможность перехода подростка на преступный путь. Однако основанием для применения тех или иных мер в отношении конкретных подростков могут быть не предпочтения о возможном | совершении или в будущем преступления, а реальные антиобщественные поступки о правонарушения. Причем характер мер определяется фактически содеянным проступком несовершеннолетнего, а не прогнозом его возможного неведения.

Вторичная профилактика включает в себя установление конкретных обстоятельств, уже повлекших совершение правонарушений подростками, с целью исключить дальнейшую возможность совершения преступлений как этими конкретными несовершеннолетними, так и другими подросками, находящимися под влиянием подобных отрицательных воздействий и влияний.

Выделим основные направления проведения вторичной профилактики:

своевременное пресечение противоправной деятельности и недопущение возможности ее продолжения, выбор правильных мер пресечения;

обеспечение воспитательно-профилактического воздействия при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершеннолетних;

применение наказания, обеспечивающего исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей;

принятие мер к лицам, вовлекающим несовершеннолетних в преступную деятельность, злостно не выполняющим обязанностей по воспитанию детей;

устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений путем внесения представлений, частных определений, правовой пропаганды и иных как процессуальных, так и непроцессуальных средств.

Третичная профилактика должна быть направлена на борьбу с повторными, рецидивными правонарушениями подростков.

Она должна включать работу:

) по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей;

) по пресечению источников отрицательного влияния в семье и бытовом окружении подростков, совершавших ранее правонарушения.

Важное место на этом уровне принадлежит организации и проведению грамотной правовой пропаганды.

В организационном отношении системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних является специализация органов ее осуществляющих.

Специализация - это функционирование органов, служб, отдельных должностных лиц, на которые возложена организация и ответственность борьбы с безнадзорностью, правонарушениями подростков.

Они наделены в своей деятельности соответствующими правомочиями, в своей работе используют специфические и специальные формы и методы, которые учитывают особенности психологии, правового и фактического положения несовершеннолетних, обладают широким спектром мер воздействия не только на самих подростков и детей, но и лиц, обязанных заниматься их воспитанием.

Специализация осуществляется применительно ко всем уровням предупреждения правонарушений несовершеннолетних, при этом степень ее может быть различной.

Субъекты, осуществляющие социальную профилактику правонарушений несовершеннолетних в этом случае следующие:

) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

1) уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;

) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

) орган, осуществляющий управление в сфере образования - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;

) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

В зависимости от стоящих перед ними задач и объема полномочий субъекты, осуществляющие социальную профилактику правонарушений, в различной степени и применительно к разным уровням участвуют в предупреждении правонарушений несовершеннолетних. Органы прокуратуры, милиция, суды участвуют практически на всех уровнях борьбы с правонарушениями среди детей и подростков. Комиссии по делам несовершеннолетних, являясь основным звеном, осуществляющим раннюю профилактику, одновременно участвуют и в предупреждении повторных правонарушений, оказывая, например, необходимую помощь в устройстве и контролируя поведение несовершеннолетних, отбывающих наказание. Рассмотрение этими комиссиями в соответствии с действующими положениями дел о преступлениях несовершеннолетних, не представляющей большой общественной опасности, наряду с решением ряда задач ранней профилактики одновременно направлено на устранение обстоятельств, уже повлекших совершение преступлений подростками.

Деятельность инспекции по делам несовершеннолетних также носит многоуровневый характер: наряду с ранней профилактикой они контролируют поведение подростков, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы (условно досрочно освобожденных и вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний после отбытия наказаний и т. д.)

Среди субъектов, осуществляющих предупреждение правонарушений несовершеннолетних, особое место принадлежит органам, выполняющим профилактические функции наряду с основной деятельностью по обучению, воспитанию и охране прав несовершеннолетних. Круг этих органов широк: школы, профтехучилища, предприятия, органы опеки и попечительства, в этой связи необходимо как четкое разграничение функций каждой государственной или общественной организации, так и координация их деятельности, с тем, чтобы не допустить параллелизма и дублирования, смешивания функций и подмену одних органов другими, направить их деятельность на решение наиболее важных в данный момент задач. Все это возможно лишь при четкой организации деятельности всех субъектов, осуществляющих предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Особенно важно представляется организация координации в области ранней профилактики. Это вызвано тем, что ее осуществляет широкий круг органов, большинство из которых не находится в подчинении друг у друга, а лишь связано функционально - как субъекты ранней профилактической деятельности.

Кроме того, практически все органы ранней профилактики, даже специализированные, как инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних, занимаются комплексов вопросов, далеко выходящих за пределы ранней профилактики. Это в свою очередь требует строгого определения границ координации, четкой работы единого координирующего центра. Такими центрами в области ранней профилактики являются комиссии по делам несовершеннолетних, организующая роль которых в этой области закреплена нормативно. Задачи, стоящие перед комиссиями, широта их полномочий, межведомственный характер, представительность состава, положение в системе.

Основной формой координационной деятельности в целом на всех уровнях социальной профилактики правонарушений подростков является разработка комплексных планов по ее проведению. В ходе такого планирования объединяются и координируются в борьбе с правонарушениями "усилия государственных, общественных организаций, трудовых коллективов, семьи и школы", определяются основные направления профилактической деятельности; формируются конечные и промежуточные задачи, определяются органы и средства, используемые для их решения, формы взаимодействия и контроля за исполнением планируемых мероприятий, предполагаемые результаты.

Следовательно, социальная профилактика правонарушений несовершеннолетних - важнейшая задача, успешное решение которой требует совместных усилий социальных учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций, школы и семьи.

Подведём итог, меры социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних должны быть обязательно направлены не на то, чтобы дождаться того момента, когда несовершеннолетние, попав под дурное влияние или оступившись, совершат такие проступки, которые могут перерасти в преступления, а на то, чтобы защитить их от первоначальной, "дебютной" стадии, предотвратив тем самым совершение конкретного преступления.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями должна опираться на следующие принципы:

Принцип комплексного подхода к диагностике и реализации потенциальных возможностей детей в обучении и воспитании.

Принцип индивидуализации и, вместе с тем, дифференциации подходов к обучению и воспитанию детей с проблемами в обучении.

Принцип вариантности в выборе форм организации обучения и воспитания детей данной категории.

Принцип ранней медико-психолого-педагогической диагностики и коррекции нарушенных психофизиологических функций детей и проявлений социальной дезадаптации, являющихся основными причинами затруднений в обучении.

Принцип коррекционной направленности обучения и воспитания.

Принцип направленности системы обучения и воспитания на сохранение и развитие здоровья детей

Принцип соблюдения прав детей и подростков, социального патронирования нуждающихся в особом внимании.

В. Б. Коновалов приводит обязанности социального работника:

Должен осуществлять практическую психолого-педагогическую реабилитации детей группы риска; приложение 8 <#"justify">Индикаторы и показатели2013 год2014 год2015 годЧисленность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, чел.240022002050Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, чел.254021501900Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних, %2,01,71,5Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, %18,615,813,7Выявление аддитивных расстройств на ранних стадиях у несовершеннолетних, заключенных под стражу и осужденных к отбыванию наказаний без лишения свободы, чел.5075100Уровень совершения повторных преступлений и правонарушений осужденных несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, %3,52,51,5Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения, %0,40,30,2Число семей, находящихся в социально опасном положении, ед.12001050950Число различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, повысивших свой профессиональный уровень, чел.150200250

2. В целях недопущения совершения подростками повторных правонарушений на базе ГУСО ЦПППН "Доверие" Забайкальского края создана Служба сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, которая в настоящее время функционирует при всех районных судах г. Читы и в Краснокаменском, Оловяннинском, Петровско-Заводском и Агинском районах края.

С 1 апреля 2013 по 30 сентября 2014 года при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, специалистами Службы сопровождения осуществлялась реализация инновационного социального проекта "Матрица карьеры", целью которого являлось создание сетевой практико-ориентированной модели профессионального самоопределения и трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Данная категория несовершеннолетних и стала целевой группой "Матрицы карьеры".

В рамках реализации проекта осуществлялись следующие мероприятия:

Организация и внедрение на территории Забайкальского края сетевого взаимодействия государственных, общественных, коммерческих организаций, бизнес-структур. Для успешного сетевого взаимодействия разработан единый алгоритм взаимодействия по реализации модели с партнерами, с которыми подписаны и реализованы 25 соглашений о сотрудничестве.

Подготовка специалистов, непосредственно работающих с несовершеннолетними в конфликте с законом. В подготовке специалистов Службы сопровождения участвовали высокопрофессиональные кадры - преподаватели ЗабГУ и других вузов России. Обучение специалистов проходило в форме коуч-сессий, методических гостиных и курсов повышения квалификации. Всего в рамках данных мероприятий приняло участие 67 специалистов, работающих с несовершеннолетними.

Рекрутинг и подготовка волонтеров - наставников. Предварительно специалистами Службы были разработаны критерии отбора волонтеров для участия в проекте, сформирован набор психодиагностических методик, позволяющих определить наиболее подходящие психологические черты личности волонтера, способного работать с несовершеннолетними. В дальнейшем было обучено 70 волонтеров по программе "Сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом", что позволило им эффективно осуществлять взаимодействие с подростками с целью реализации дружественной к несовершеннолетнему технологии "добровольческая служба сопровождения несовершеннолетнего".

Формирование методического комплекса сопровождения проекта

Специалистами, реализующими проект, разработаны и используются следующие компоненты методического комплекса:

комплект диагностического инструментария для изучения личностных особенностей несовершеннолетних;

индивидуальная карта адаптационного маршрута для несовершеннолетних;

индивидуальная карта адаптационного маршрута для родителей.

Также выпущены информационные буклеты для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их родителей. Записаны диски с видеоматериалами по проекту, изданы информационные блокноты.

Реализация технологии "социально-психологического скрининга" Для реализации направления специалистами в рамках проведения коуч-сессий и методических гостиных была разработана технология социально-психологического скрининга, состоящая из подбора и использования набора психодиагностических методик, позволяющих определить потенциальную возможность участия несовершеннолетних в мероприятиях проекта и в дальнейшем определиться с выбором адаптационного маршрута. Специалистами осуществлен подбор несовершеннолетних (50 чел.), для участия в программе по заранее определенным критериям, позволяющим учесть индивидуально-психологические особенности и реабилитационный потенциал каждого подростка.

Реализация курса индивидуального обучения по практико-ориентированной программе "Матрица карьеры" для несовершеннолетних и их родителей. Курс направлен на эффективную социальную адаптацию и максимальную реализацию потенциала несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Мероприятия по социальной адаптации традиционно проводятся преимущественно на групповом уровне и не всегда способствуют достижению намеченных целей адаптации. В связи с этим, мы сочли необходимым начинать процесс социальной адаптации с уровня индивидуальной работы, которая будет предшествовать групповой работе и позволит раскрыть потенциал каждого участника проекта, настроить на позитивную групповую коммуникацию и получить более устойчивые результаты.

Необходимо отметить, что "маршрут социальной навигации" индивидуален, зависит от сформированной у несовершеннолетнего мотивации на изменение собственного социально-психологического статуса, от устойчивой положительной установки на участие в мероприятиях проекта.

Организация выездных социально-парковых зон интенсивного развития несовершеннолетних. Программа реализовывалась 2 раза в 3-дневный срок. В ней приняли участие 50 несовершеннолетних, 70 волонтеров, 14 специалистов по социальной работе и педагогов-психологов Службы сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом. Программа социально-парковых зон интенсивного развития несовершеннолетнего предусматривала встречу в формате "Твой выбор" со специалистами отдела молодежной политики Министерства образования и науки Забайкальского края, комитета образования администрации городского округа "Город Чита", представителями молодежных движений, предпринимателями. Основная программа выездных социально-парковых зон включала следующие направления: Школа предпринимательства, Школа личностного развития, Клубные приемные по интересам, в рамках которых приглашенные специалисты, педагоги-психологи и специалисты по социальной работе продолжали осуществлять технологию "социальной навигации". Особое значение придается дополнительной возможности установить контакт подростков и волонтеров в естественных условиях. Необходимо отметить значительный положительный эффект взаимодействия студентов-волонтеров как носителей просоциальных ценностей на несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних, организации занятости и включению в культурно-досуговую, спортивную, общественную и другие виды деятельности. В процессе реализации проекта осуществлялась индивидуальная и групповая работа специалистов Службы сопровождения и волонтеров по организации занятости несовершеннолетних (трудоустройство, включение в различные виды деятельности). Большое внимание уделялось возможностям продолжения обучения несовершеннолетних, прервавших образовательный процесс в силу каких-либо причин. Так, из принявших участие в мероприятиях проекта, 13 человек трудоустроены и продолжают свою трудовую деятельность, 2 состоят на учете в Центре занятости населения, 10 были трудоустроены временно, на летний период, окончили курсы при ЦЗН - 4 чел., 30 возобновили учебу.

Организация и проведение мероприятий клуба взаимоподдержки для несовершеннолетних, их родителей "Точка возврата". Клубная работа представляет собой важную составляющую реабилитационно - профилактических мероприятий в сфере работы специалистов по социальной работе и педагогов-психологов, ориентированную на становление и самореализацию личности подростков социально приемлемыми способами. Методы групповой работы нацелены на подростков, которые в силу определенных жизненных обстоятельств подвержены негативным внешним воздействиям со стороны общества и его криминальных элементов. Тренинговые техники помогают реализовать неосознаваемые потребности подростков и предупредить совершение преступлений, не касаясь напрямую вопросов противоправных деяний. Клуб "Точка возврата" в структуре реабилитационного пространства - долгосрочное мероприятие, в которое входят психологические тренинги, консультирование, работа с родителями. Всего в данных мероприятиях приняло участие 35 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, 20 родителей, 40 волонтеров

Взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования населения о ходе и результатах проекта. Опубликовано 20 статей, снят 10-минутный сюжет "Выбор пути - за тобой" (ЧГТРК). Для информирования населения о проекте изданы также буклеты, баннерная продукция.

Анализ и систематизация полученных результатов: разработаны и изданы методические рекомендации:"Методические рекомендации для родителей современного подростка"; "Современный социально-психологический портрет подростка. Технология применения".

В "Методических рекомендациях для родителей" специалистами в доступной для широкого круга читателей форме изложены наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкиваются родители подростка; также освещены направления деятельности и те виды помощи, которые могут оказать подросткам и их родителям специалисты Службы сопровождения, работающие при судах.

В "Современном социально-психологическом портрете…" описаны особенности личности несовершеннолетнего в конфликте с законом, в частности, ее ценностно-смысловой сферы, даны рекомендации по составлению портрета и его использования в практической работе специалиста.

Таким образом, социальный инновационный проект "Матрица карьеры" позволил реализовать ряд мероприятий, направленных на создание сетевой практико-ориентированной модели профессионального самоопределения и трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Перспективой работы Службы сопровождения несовершеннолетних является расширение и углубление связей с общественными организациями, которые способны оказать значительную помощь в изменении социального окружения (средствами появления позитивных и социально-приемлемых связей и контактов), представляющего собой особую зону риска для совершения повторных правонарушений и в решении вопросов занятости подростков.

Сделаем выводы. Особая значимость охраны прав несовершеннолетних была подчеркнута Генеральным прокурором Российской Федерации в докладе на коллегии по итогам работы органов прокуратуры в 2014 г.: В последнее время от нашего внимания тихо ушла проблема защиты прав подростков, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Между тем подростки сегодня самая беззащитная часть российского общества".

3.Правительством Забайкалья утверждена программа "Не оступись!" на 2013 - 2015 годы.

Целью программы является профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Программа реализуется в течение 2013 - 2015 годов в один этап.

Финансирование мероприятий программы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования программы составляет 89865,3 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы позволит:

повысить уровень социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

снизить удельный вес количества безнадзорных детей;

внедрить технологии, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, на ресоциализацию подростков, преступивших закон;

снизить долю повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними.